【专题】哪些省市政府采购实行供应商资格条件承诺制？

在《北京市财政局关于持续深化政府采购营商环境改革的通知》中明确，简化对政府采购供应商资格条件的形式审查，采购文件中不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，供应商作出承诺符合相关要求，即可参与政府采购活动。坚持放管并重，供应商承诺不实的，依据《政府采购法》第七十七条“提供虚假材料谋取中标、成交的”有关规定予以处理。

上海市财政局规定，在全市政府采购活动中，采购人或其委托的代理机构不得要求供应商提供财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金的证明材料。供应商参加政府采购活动应提交反映其财务状况、缴纳税收和社会保障资金情况的书面声明。采购人及其委托的代理机构应在采购文件中为供应商提供声明函格式文本，以便供应商就其是否具有健全的财务会计制度、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录作出声明。供应商应在投标（响应）文件中提交上述声明函，并对声明内容的真实性负责。采购人或其委托的代理机构、评审小组（谈判小组、询价小组、磋商小组）依据投标（响应）供应商提交的声明函，就其是否具有健全的财务会计制度、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录进行资格审查。

​上海市财政局还明确，财政部门将会同相关部门共同推动大数据有效运用，采购人或其委托的代理机构可通过大数据对供应商财务状况、缴纳税收和社会保障资金情况进行核查。如发现供应商提供虚假声明，不符合政府采购法第二十二条规定条件的，财政部门依法进行处理处罚。财政部门将持续跟踪简化供应商资格审查工作落实情况，并将该项工作纳入上海市政府采购监督检查范围。　

重庆市财政局近日决定在全市政府采购项目中实施供应商基本资格条件承诺制。投标供应商仅需提供1份承诺函即可替代6项材料。

重庆市财政局明确，供应商在参与政府采购项目投标时，可对《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）第十七条第一款第二项、第三项、第四项所要求提供的相关材料进行简化。简化后，供应商只需以书面形式提供规定格式的《基本资格条件承诺函》，即可替代财务状况报告（表）或其基本开户银行出具的资信证明材料；依法缴纳税收的证明材料；缴纳社会保障金的证明材料；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；参加政府采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录的证明材料；未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单及政府采购严重违法失信行为记录名单的证明材料。《实施条例》第十七条第一款第一项、第五项及第二款所规定的条件，不在承诺范围内。

重庆市财政局还强调，供应商应对其承诺内容的真实性、合法性、有效性负责。经调查核实为虚假承诺的，视同为“提供虚假材料谋取中标、成交”的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》等法律法规追究相应责任。

湖南省政府采购协会​发布了《湖南省政府采购招标文件范本》《湖南省政府采购非招标采购方式（竞争性谈判文件）范本》等范本文件，范本适应改革要求并结合政府采购领域工作实际，对资格要求证明材料全面推行承诺制。

​在供应商参加政府活动中要求供应商提供四个承诺：承诺“具有良好的商业信誉和健全的财务制度”、承诺“具有履行合同所必须的设备和专业技术能力”、承诺“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”承诺“参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录”，结合供应商的信任记录查询以及社会各界的广泛监督。政府采购供应商不需要再出资做不必要的财务审计报告，也不需要提供众多的缴纳税收和社保证明材料。

加快工程建设项目审批制度改革。深入推进并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制等任务落实。2020年6月底前开展工程建设项目全流程审批事项清理，分类优化审批流程。在成都市探索取消施工图审查或缩小审查范围、实行告知承诺制和设计人员终身负责制，在小型仓储工业项目、改造项目等工程项目中开展“清单制+告知承诺制”试点。

推进投资审批制度改革。出台关于推行企业投资项目承诺制的指导意见，推进企业投资项目承诺制改革，完善投资审批事项清单

​依法在山东省缴纳税收和社会保障资金的供应商，参与山东省各级政府采购活动，可不提供《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十七条第一款第二项规定的依法缴纳税收和社会保障资金的相关证明材料，改为以书面形式作出承诺，减轻参与政府采购活动的负担。

1.采购人和采购代理机构要积极落实供应商资格信用承诺制，在采购文件中明确告知缴纳税收和社会保障资金推行承诺告知制的相关内容，并提供《承诺函（模板)》，不得排斥、限制供应商提供《承诺函》。

2.采购人、采购代理机构在设置“依法缴纳税收和社会保障资金”的资格条件时，应按照“中国山东政府采购网”查询系统可查询时限进行设置，对提交《承诺函》和提交其他证明材料的供应商采取同一资格审查标准，不得因此排斥或限制供应商参与政府采购活动。

3.供应商应对《承诺函》内容的真实性、合法性、有效性负责。如发现虚假承诺，将依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条第一款第一项规定的“提供虚假材料谋取中标、成交”的情形予以处罚。

自2022年10月8日起，在黑龙江省行政区域内试行政府采购项目“承诺+信用管理”准入管理制度，供应商承诺符合参与政府采购活动资格条件即可参加政府采购活动，不再要求提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，此通知试行期一年。

通知明确，在承诺形式上，供应商承诺制实行自愿原则，不愿承诺或不公开相应信息的供应商，应按照《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，在参与政府采购活动时提供相应证明材料。存在不良信用记录的供应商，在信用修复前不适用承诺制。

在承诺内容上，一是具有独立承担民事责任的能力;二是具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;三是具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;四是有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;五是参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录;六是不存在违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。”规定的情形;七是在投标(响应)截止日期前未被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单;八是法定代表人和负责人近三年内无行贿犯罪记录;九是不属于《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)第八条“公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体”规定的情形。

《福建省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案的通知》中明确，完善省、市两级监管事项目录清单。建立健全行政裁量权基准制度和动态调整机制，规范行政裁量权适用范围、种类和幅度。严格落实行政执法三项制度，推行包容审慎执法“四张清单”制度。纵深推进证明事项告知承诺制，规范制作、及时调整实施证明事项目录清单，建立违反公平执法行为典型案例通报机制。按照国家统一部署，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，实施执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。

安徽省池州市规定法定资格条件的六项内容只需在资格审查环节提供满足相应条件的书面承诺书，不再需要提供证明材料。如果违反信用承诺的法律责任。供应商对信用承诺内容的真实性、合法性、有效性负责。如作出虚假信用承诺，按照“提供虚假材料谋取中标（成交）”追究法律责任。

​黄山市财政局会同黄山市公共资源交易中心联合印发《关于实行政府采购供应商资格信用承诺制的通知》，在全省政府采购领域率先实行标准统一、内容明确的供应商资格信用承诺制。针对黄山市范围内参加非招标方式政府采购货物、服务和工程活动的供应商，只需根据自身情况作出包含“具有良好商誉和健全财会制度”等6个方面的书面承诺，即可免于提供无重大违法记录和行贿犯罪记录、具有良好商业信誉和健全财务会计制度、具有依法缴纳税收和社会保障资金良好记录等资格证明材料。供应商对承诺内容真实性、合法性和有效性承担法律责任，如发现虚假承诺，由监管部门按照《政府采购法》规定给予罚款、列入不良记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚。

合肥市政府采购资格审查环节推行信用承诺制，在政府采购资格审查环节，采购人不得要求供应商提供独立承担民事责任、良好商业信誉、相关财务状况、依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。除上述内容外，供应商在提供相应条件的信用承诺后，不再提供相关材料，包括：1.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，没有因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚，且未在被禁止参加政府采购活动的处罚期限内的相关材料；2.未被人民法院列入失信被执行人，单位、法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）未被人民检察院列入行贿犯罪档案，未被市场监督管理部门列入企业经营异常名录，未被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单，未被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单等相关材料；3.符合中小企业、残疾人福利性单位有关政策的相关材料（如有）。

滁州市财政局印发《关于全面推进供应商基本资格条件承诺制的通知》（财购〔2022〕40号），对政府采购项目推行供应商资格证明材料承诺制，以规范格式的诚信投标承诺书代替冗杂的财务状况、依法缴纳税收和社会保障资金等资格要求证明材料，大大提升政府采购效率。

南京市财政局印发《关于在政府采购活动中推行信用承诺制的通知》，在全市范围推行政府采购供应商信用承诺制改革​。在全市政府采购的资格审查环节，按照“书面承诺、替代证明、成交核验、违诺必罚”的原则，只需供应商企业根据自身情况作出包含“具有良好商誉和健全财会制度”等5个方面的书面承诺，即可免于提交财务报告、完税证明、无违法记录等6种证明材料。

菏泽市财政局和菏泽市公共资源交易中心联合发文《关于实行政府采购供应商资格信用承诺制的通知》（菏财采[2022]9号），信用良好的供应商参与菏泽市采用非招标方式采购的货物、服务和工程项目，只需要按照《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定，在资格审查环节提供满足相应条件的书面形式资格承诺函，无须提供符合国家规定的财务状况报告、依法缴纳税收的证明材料、依法缴纳社会保障金的证明材料、具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料、参加政府采购活动前3年内在经营活动中无重大违法记录、未被列为失信被执行人、企业经营异常名录、重大税收违法案件当事人名单以及政府采购严重违法失信行为记录名单等纸质证明资料，降低因供应商未拿纸质资格证明材料而废标的概率，进一步提高了采购效率。​

江西省新余市财政局印发《关于实施政府采购供应商基本资格条件承诺制的通知》明确通过深化政府采购制度改革，进一步优化营商环境。在推行基本资格条件承诺制后，除特定资格外，供应商只需以书面形式提供规定格式的《基本资格条件承诺函》即可，无需再提供其他证明材料。此举将切实降低供应商的制度性交易成本，减轻编制投标文件的压力，有效减少因资格审查资料提供不齐全等导致投标无效的概率，从而为供应商参与政府采购活动提供了更多有效竞争、公平竞争的机会。

河南省新乡市财政局日前制定印发了《新乡市财政局关于市本级推行政府采购信用承诺制的通知（试行）》，旨在激发市场主体活力、提高供应商投标便利度、优化政府采购领域营商环境建设。信用承诺的对象为参加新乡市本级政府采购项目的供应商。信用承诺的内容为供应商做出符合《政府采购法》第二十二条规定和其他承诺，并自愿承担违反承诺相关责任的约定。政府采购供应商在进行投标响应时，应当以书面形式作出信用承诺。同时，为方便供应商便捷的作出承诺，《通知》以附件形式印发了《新乡市政府采购供应商信用承诺函》示范文本。供应商在政府采购活动中，只需在资格审查环节提供满足相应资格条件的书面承诺，无需再提交营业执照、财务状况报告、税收证明、社保证明等材料。

南阳市财政局印发《关于在政府采购活动中试行供应商资格信用承诺制的通知》（以下简称《通知》）。其中明确提出，从2021年12月1日起，在市本级政府采购200万元以下项目中推行供应商资格信用承诺制。按照“书面承诺、替代证明、成交核验并公示、违诺必罚并追责”的原则，只需供应商做出“具有良好商誉和健全财会制度”等6个方面的书面承诺，即可免于提交财务报告、完税证明、无违法记录等6种证明材料。同时，《通知》也规定了不适用信用承诺的情形，以及对违反信用承诺的要承担相应的法律责任等。上述项目的预算金额是135万元，按照《通知》要求，符合采用信用承诺制的条件，经采购人确认后发布了采购公告，并注明了“本项目执行供应商信用资格承诺制”。

洛阳市政府采购中心主动与市财政局沟通并得到了大力支持，决定在政府集中采购项目中率先实行供应商资格承诺制。​供应商只需根据自身情况作出包含“具有良好商誉和健全财会制度”等6个方面的书面承诺，即可免于提交财务报告、缴纳税收、缴纳社保、专业技术能力、无违法记录等证明材料。不仅解决了供应商因提供的资格证明材料不符合要求造成的投标无效问题，还节约了评审时间、减少了出错概率、提高了评审效率。